Internacional. Según un estudio realizado por la Agencia de Investigación Ambiental (EIA), el registro de HFC y los datos de aduanas junto con los informes de los medios generalizados, indican que Europa se enfrenta a un nivel sustancial de uso y comercio ilegal de HFC.
El análisis de la EIA de los datos de aduanas de 2018 sugiere que hasta 16.3 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e) de HFC a granel se comercializaron ilegalmente en 2018. Esto representa más del 16% de la cuota de 2018 y se suma a las importaciones ilegales de equipos que contienen HFC y HFC ilegales que, sin duda, se pasan de contrabando bajo el radar de la aduana.
El comercio ilegal de HFC socava el Reglamento de gases F, da como resultado emisiones adicionales de HFC que alimentan el calentamiento global y reducen significativamente los ingresos del gobierno y las ganancias de las empresas legítimas. “Nos preocupa que el comercio ilegal junto con el almacenamiento de HFC en 2017 haya producido una falsa sensación de seguridad en términos de disponibilidad de HFC para cumplir con los pasos de reducción gradual desde 2018 en adelante. Los futuros recortes de cuotas serán difíciles de cumplir a menos que se acelere la transición a alternativas de bajo GWP”, dice una parte del informe.
Los datos de aduanas para 2018 indican un sobreabastecimiento significativo de HFC en el mercado europeo. Las importaciones masivas de HFC cayeron en 2018 en comparación con 2017, pero aumentaron en comparación con 2016.
A través de un análisis detallado de los datos europeos de importación y exportación, EIA estima que se colocaron en el mercado hasta 117.5 MtCO2e de HFC en 2018 a través de importaciones a granel. Esto es aproximadamente 16.3 MtCO2e por encima de la cuota disponible de 101.2 MtCO2e, más del 16% sobre la cuota permitida.
Existe una tendencia preocupante de un aumento significativo de las importaciones durante 2016-2018 en varios países, a pesar del recorte significativo en la cuota de HFC en 2018 del 37% desde el inicio. Esto podría indicar puntos críticos de comercio ilegal.
El análisis de EIA indica una discrepancia entre los datos aduaneros europeos y los datos reportados por las empresas al Registro de HFC.
Según los datos aduaneros europeos, las importaciones a granel de 2016 fueron inferiores a las notificadas en el Registro de HFC en 2.557 toneladas, mientras que en 2017 las importaciones según los datos aduaneros europeos fueron superiores en 728 toneladas. Sin embargo, si se calcula el CO2e de las importaciones, en base a los GWPs de los códigos NC informados, la discrepancia entre los dos conjuntos de datos es mucho mayor en 2017 que en 2016. Calculado sobre una base de CO2e, en 2017 los datos aduaneros europeos indican Importaciones de HFC de 166.58 MtCO2e, es decir, 12.1 MtCO2e por encima de los datos del Registro de HFC.
Tomando en conjunto los datos de importación y exportación, los datos aduaneros europeos indican que una cantidad significativamente mayor de HFC (5.527 toneladas) se colocó en el mercado europeo en 2017 de lo que se informó al Registro de HFC. En términos de CO2e, la discrepancia es de 14.8 MtCO2e, equivalente al 8.7% de la cuota total.
A partir de los datos, está claro que se acumularon importantes existencias en 2017 en preparación para el recorte de 2018.
Dado que los informes al Registro de HFC se declaran a sí mismos y la verificación de datos de aduanas es limitada o nula, existe un gran potencial para la manipulación de los datos informados del Registro de HFC.
Los precios de HFC en Europa comenzaron a aumentar seriamente en 2017 en anticipación del recorte de cuotas de HFC 2018. Para el segundo trimestre de 2018, el precio del HFC-410A era 859% más alto para los fabricantes de equipos originales (OEM) y 833% más alto para las compañías de servicios que en 2014. Se han observado aumentos de precios similares para otros HFC, con los mayores aumentos de precios para aquellos con el mayor GWP.
Según el último informe de Öko-Recherche, los precios en 2018 se han nivelado en gran medida y se dijo que la demanda de refrigerantes, a pesar del gran recorte de cuotas, era baja. Las posibles razones para esto incluyen el almacenamiento en trimestres anteriores (es decir, en 2017), una mayor atención en el manejo de refrigerantes, una menor demanda debido a las transiciones a tecnologías GWP más bajas y un posible comercio ilegal.
Intercambio ilegal
La información de las partes interesadas de la industria junto con los informes de los medios y el análisis de datos comerciales sugiere una prevalencia creciente del comercio ilegal de HFC en toda la UE.
Los HFC llegan a Europa desde China directamente y a través de los países fronterizos de la UE, en particular a través de Rusia, Ucrania, Turquía y Albania. Las discrepancias en los datos aduaneros indican que los puntos de entrada clave son probablemente Dinamarca, Grecia, Letonia, Polonia y Malta, sin embargo, todos los estados miembros deben tomar medidas para examinar los datos aduaneros en relación con los datos de la empresa en el Registro de HFC.
Múltiples fuentes de la industria informaron que los refrigerantes ilegales constituían el 50-80% de los mercados griegos, búlgaros y rumanos.
En Italia, se estima que ~ 5-10% del mercado móvil de HFC de aire acondicionado es ilegal, mientras que en Polonia se estima que el número es del 30%.
“Existe una necesidad urgente de mejorar de inmediato la aplicación del Reglamento sobre gases fluorados, especialmente a nivel fronterizo de la UE. Los Estados miembros deben incautar, enjuiciar y aplicar sanciones suficientemente altas. Las sanciones que han sido determinadas por los Estados miembros generalmente no son lo suficientemente altas como para disuadir el contrabando de HFC y rara vez se aplican”, señala el informe.
El estudio también explica que existen dos mecanismos distintos con respecto al comercio ilegal de HFC en la UE. El primero es donde las empresas importan HFC sin cuota a través de los canales aduaneros normales. El análisis de EIA de los datos de aduanas de 2018 sugiere que hasta 16.3 MtCO2e de HFC a granel se colocaron ilegalmente en el mercado de esta manera en 2018 y más de 14.8 MtCO2e en 2017.
El segundo mecanismo, que es mucho más difícil de cuantificar, es el contrabando más tradicional de HFC a través de las fronteras. Esto puede ocurrir fuera de los canales de aduanas, o cuando los HFC se ocultan físicamente o mediante documentación fraudulenta (por ejemplo, etiquetar incorrectamente el tipo, el propósito o el destino del envío de HFC). Las discrepancias significativas entre los datos de exportación de China y de importación europea podrían ser una indicación de declaraciones de importación fraudulentas.
Actualmente, la Comisión Europea generalmente no está obligada a verificar los datos autodeclarados informados al Registro de HFC con los datos de aduanas de la UE.
Los funcionarios de aduanas tienen acceso al Registro de HFC donde pueden verificar si un importador está registrado o no y acceder a la asignación o autorización anual de cuotas del importador. Sin embargo, no hay acceso a información que pueda decirle a la aduana cuánto ha importado una empresa. Incluso si un importador está importando claramente una cantidad superior a la cuota anual de la empresa (por ejemplo, en un envío), la aduana aún no puede determinar que el envío infringe el Reglamento sobre gases fluorados ya que el importador podría reclamar (legítimamente o de lo contrario) esa parte del envío es para reexportación fuera de la Unión.
El sistema actual es inadecuado para confirmar la legitimidad de los nuevos participantes y evitar que importen más de la cuota. Las empresas simplemente pueden cerrar para evitar repercusiones o declarar incorrectamente los datos en el Registro de HFC.
Ganancias perdidas debido al comercio ilegal de HFC
Los gobiernos están perdiendo considerables ingresos fiscales debido al comercio ilegal de HFC, a través de la pérdida directa del IVA y los derechos de importación, pero también a través del impacto indirecto que el comercio ilegal tiene para reducir el precio de los refrigerantes legales. Un informe reciente de la ONG polaca PROZON estimó que el tesoro de Polonia perdió € 7 millones en 2018 debido a las importaciones ilegales de refrigerantes valoradas en € 55 millones. Las pérdidas para los tesoreros lituanos y griegos se han estimado en € 5 millones y € 20 millones respectivamente.
El informe completo se puede descargar haciendo clic aquí.
Fuente: IEA.
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